南海網海口6月3日消息(南海網記者 高鵬)6月3日,南海網記者從海南省海洋與漁業廳獲悉,我省對填海造地用海一直實行從嚴控制,已獲批的人工島式區域建設用海規劃主要有海口東海岸如意島(716公頃)和儋州市白馬井海花島旅游綜合體(783公頃),兩個人工島占我省人工島總面積的81%,是政府主導節約集約使用海域的優秀案例。
  編製區域建設用海規劃 體現用海集約節約
  2006年,國家海洋局根據沿海各地填海造地情況,貫徹落實《國務院關於進一步加強海洋管理工作若干問題的通知》(國發〔2004〕24號)精神,加強圍填海管理工作,提出了區域建設用海規劃管理的相關工作意見,主要包括加強區域建設用海整體管理;編製區域建設用海總體規劃;嚴格區域建設用海總體規劃的審查;做好區域建設用海總體規劃的論證;規範區域內建設項目用海的申請審批;實施區域建設用海動態監測管理等六個方面。
  保護稀缺岸線 首選人工島方式填海
  2007年國家海洋局為了進一步規範和完善人工島建設用海管理工作,儘量減少人工島用海類型對海洋生態環境造成的影響,對人工島建設用海管理提出了五個方面的管理意見,包括:嚴格控制人工島建設的數量和密度;從嚴限制人工島建設的用海範圍和位置;強化對人工島用海方案的審查;實施對人工島建設和使用的全過程管理;加強對油氣開采人工島的廢棄管理等。
  2008年國家海洋局從保護稀缺岸線和近岸海域資源,科學利用岸線和近岸海域資源角度,提出了改進圍填海工程平面設計和整體佈局的意見,包括填海造地應保護自然岸線、延長人工岸線和提升景觀效果,改進圍填海造地工程平面設計,由海岸向海延伸式圍填海逐步轉變為人工島式和多突堤式圍填海,由大面積整體式圍填海逐步轉變為多區塊組團式圍填海。
  加強填海指標管理 嚴控一般性填海
  我省嚴格限制一般性、重覆性或僅建設普通房地產式的順岸填海,2011年該廳協助省人民政府出台加強填海造地管理意見,填海指標僅用於國家和省的重大項目建設、基礎設施建設項目、海洋漁業及科技興海項目和海域、海岸帶和海島整治修複項目。我省2011-2013年填海指標主要安排給了海口東海岸如意島和儋州市白馬井海花島旅游綜合體兩個人工島項目。
  加強海域使用論證和環境影響評價
  在海域使用論證和海洋環境影響評價過程中,要求論證單位建立對海洋影響的數學模型和物理模型,並邀請國家海洋局專家庫專家對用海進行充分論證。保障通過採取一定措施後,填海對環境影響可控。
  針對人工島填海,要求海域使用論證論證單位必須具有國家海洋局頒發的甲級論證資質;針對施工方式,必須採取先圍後填,減少泥沙入海。針對島型設計,要求進行優化,保障大量新增人工親水岸線。如儋州海花島在初期申報時為長方形,根據該廳意見修改後為花瓣型,新增人工岸線近10千米。
  強化公眾參與,充分征求意見
  該廳在用海單位申請用海後,就將用海情況通過報紙、網絡向社會充分公示。在用海審查審核過程中,通過召開聽證會的方式,邀請用海周邊相關利益者及漁民提出意見,保障漁民利益不受損失。同時積極征求同級政府部門、所在地市縣人民政府、軍方等部門意見,保障用海意見一致。
  建立海域使用動態監視監測機制,實時監控人工島填海
  我省針對填海造地採取動態監視監測管理,對重點填海造地項目,特別是人工島式填海採取安裝監控攝像頭,定期測量填海面積,提取衛星遙感影像和無人機監視監測等三位一體的方式,對全省填海造地實施全方位、立體化監視監測,保障出問題後隨時發現,並立即要求整改。
  目前我省在儋州海花島、海航西海岸人工島、萬寧日月灣人工島等都設立了監控探頭,在省海域動態監管中心可以隨時調取填海現場的施工影像。
  嚴格執行海洋功能區劃,強化區劃規劃引導作用
  2004年《海南省海洋功能區劃》獲國務院批准,我省審查批准海域使用項目均以區劃為依據。2012年11月,國務院批准《海南省海洋功能區劃(2011-2020年)》,目前,沿海市縣正在編製市縣級海洋功能區劃,對省級海洋功能區划進一步細化。
  按照省領導要求,為創新用海管理模式,發揮政府對填海造地的主動引導作用,我省正在組織編製《海南省海域使用規劃》,在規劃中對重點填海區域進行佈局安排,以達到科學管控海洋開發與環境保護,實現海洋資源的可持續利用的目的。  (原標題:海南嚴控填海造地用海 全方位監視監測填海項目)
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